海南島

　　新京報訊 為防範邊腐邊升、“帶病提拔”等違規用人現象，我國將建立幹部選拔任用紀實制度，全流程實錄與幹部選任有關的會議紀要、民意調查等所有信息；今後，中央巡視組等各級巡視組都將“幹部選拔任用”作為一項巡視內容，調查巡視點是否存在違規用人問題。同時，開展普遍檢查，每3至5年分級分類對所有有用人權的單位全面檢查一遍。
　　繼本月15日《黨政領導幹部選拔任用工作條例》之後，昨日，中組部再發《關於加強幹部選拔任用工作監督的意見》（以下簡稱《意見》），提出了上述措施。
　　強化幹部選拔任用責任追究
　　本月15日發佈的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，提出了“裸官不得提拔”、“被問責幹部兩年內不得升職”等規定，出台了“查閱擬提拔人選的個人有關事項報告，必要時可以進行核實”等新措施。
　　如何保證《黨政領導幹部選拔任用工作條例》不走過場，真正貫徹執行？
　　《意見》提出了“十個嚴禁”，如“嚴禁私自干預下級或原任職單位幹部任用”；“四個不得”，如“對人選對象，要認真查閱個人有關事項報告情況，必要時進行核實，對不如實填報或隱瞞不報的，不得提拔任用”；“5個一律”，如“對拉票賄選的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，已經提拔的責令辭職或者免職、降職，賄選的還要依紀依法處理；對買官賣官的，一律先停職或免職，移送執紀執法機關處理”。
　　同時，《意見》強調，強化幹部選拔任用責任追究。如果某地區、某單位發生違規用人“窩案”，將追究黨委（黨組）主要領導、人事部門和相關部門負責人的責任。為防範責任人逃避處罰，“要建立幹部選拔任用紀實制度，為開展倒查、追究問責提供依據”。
　　圍繞幹部選任推出普遍檢查巡視檢查
　　此外，《意見》明確，今後將圍繞幹部選任，推出“三大檢查”：重點檢查，“對幹部群眾反映強烈的突出問題、舉報反映多的地方和單位進行有針對性的檢查”；普遍檢查，“每3至5年分級分類對所有有用人權的單位全面檢查一遍”；巡視檢查，“充分發揮巡視對選人用人的監督作用”。
　　昨日，中組部發佈《意見》的同時，還披露了四起違規用人典型案例。
　　■ 焦點
　　《意見》摘要1
　　“凡出現‘帶病提拔’、突擊提拔、違規破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進行倒查，存在隱情不報、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當事人，而且追究責任人，一查到底、問責到人。對一個地方和單位連續發生或大面積發生違反組織人事紀律問題的，以及對違反組織人事紀律行為查處不力的，必須嚴肅追究黨委（黨組）主要領導的責任，嚴肅追究組織人事部門和相關部門負責人的責任。要建立幹部選拔任用紀實制度，為開展倒查、追究問責提供依據”。
　　違規用人如何追責？
　　建紀實制度 “治療”考察失真
　　解讀：
　　國家行政學院教授許耀桐表示，事實上，我國幹部選拔任用早已形成了一整套嚴明的程序，按規定，提拔每一位幹部都應遵循民主推薦、考察、討論決定、任前公示等程序性規定。“如果嚴格遵循程序，可以有效防範‘火箭提拔’、‘帶病提拔’等違規用人問題。但為什麼違規用人問題層出不窮？一個關鍵的問題就是‘考察’、‘討論決定’這兩個關鍵環節出了問題”。
　　他表示，建立幹部選拔任用紀實制度，可以有效預防上述問題，“原來幹部提拔主要是一般工作人員做下會議記錄，記錄的目的是向領導彙報，比較隨意，也不規範。但‘幹部選拔任用紀實制度’是全流程實錄，比如‘討論決定’，召開黨委常委會時，每一名常委發言時，對擬提拔對象講了些什麼？比如‘考察’，組織部負責考察的工作人員，向哪些人瞭解了情況？這些人都反映了什麼？全部錄檔，記錄在案。日後，如果這名被提拔的幹部出了問題，那麼就可以根據記錄，追查是誰沒有遵循幹部選拔任用程序？是誰隱瞞了真實情況？”
　　中國人民大學公共管理學院教授、國家發展與戰略研究院的研究員彭真懷錶示，決定幹部是否提拔的決定環節是上級常委會的集體討論，集體討論做出的是集體決定，也就是常委會整體對集體決定負責。但個別時候會出現“集體負責，集體都不負責”，由此為違規用人提供了空間，“如果有了幹部選拔任用紀實制度，就可以避免這種情況。如果明顯有問題的幹部被提拔，或者是任職後能力不夠，那麼常委會集體擔責。這就倒逼有人事任命拍板權的常委們，對自己的決策負責，因此能有效避免違規用人‘窩案’的發生”。
　　據許耀桐介紹，自2011年起，天津市搭建了“幹部選拔任用工作紀實監督系統”，跟蹤記錄幹部選任中的任職資格、動議、初始提名、民主推薦、確定考察對象等各個環節。目前，天津的做法已推廣到海南、新疆、上海等十幾個地區。“地方嘗試主要是搭建一個記錄幹部選任的平臺。中組部提出的‘幹部選拔任用紀實制度’，則是將這樣的平臺規範化、制度化，可以有效預防‘考察’失真等問題”。
　　《意見》摘要2
　　要強化重點檢查，對幹部群眾反映強烈的突出問題、舉報反映多的地方和單位進行有針對性的檢查；深化巡視檢查，充分發揮巡視對選人用人的監督作用；開展普遍檢查，每3至5年分級分類對所有有用人權的單位全面檢查一遍。要註重事前監督，嚴格執行幹部選拔任用工作有關事項報告制度，凡應報告而未報告的任用事項一律無效，防止出現違規破格提拔幹部、任人唯親、借競爭性選拔變相違規用人等問題。
　　違規用人如何監督？
　　巡視“全覆蓋” 監督選人用人
　　解讀：
　　許耀桐表示，當前，違規用人的主要情形包括跑官要官、拉票賄選、買官賣官、說情打招呼等。《意見》提出的“普遍檢查”，每3至5年分級分類對所有有用人權的單位全面檢查一遍，意即以領導幹部的任期為一個周期，在每一個任期內，必須至少普查一遍違規用人問題，加大日常監督的力度；“重點檢查”類似於此前派出的專案組，接到線索、發現問題，重點查處。
　　他認為，其中的“巡視檢查”有重要意義。去年，兩輪中央巡視組巡視了20個省區市和中央單位。首輪巡視反饋情況時，多個被巡視地區和單位被查出違規用人問題，如江西“存在超編製配備幹部、個別幹部帶病提拔重用”；湖北“個別地方和部門違規突擊提拔幹部的現象”；重慶“選人用人的一些習慣做法不當”等。
　　他表示，三中全會《決定》提出了巡視制度“全覆蓋”，今後不僅僅是中央巡視組，省級、市級等各個級別的巡視組，都要將“發現違規用人線索”，作為巡視重點。實踐表明，巡視制度超脫於監督對象之外，與監督對象沒有利益關係，是“異體監督”的有效形式。因此，“巡視檢查”可以有效保障《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的各項規定落到實處，避免制度成為“稻草人”、“紙老虎”。
　　■ 典型案例
　　河南固始縣3名幹部“帶病提拔”
　　中組部“12380”舉報網站昨日通報，固始縣國土局原紀委書記許培明，2010年1月被判處玩忽職守罪，免予刑事處罰；2012年9月，被提拔為縣國土局主任科員。許新，固始縣礦產稽查大隊原大隊長，2010年1月被判處玩忽職守罪，免予刑事處罰；2011年5月，被任命為縣國土局黨委委員；2012年9月，被提拔為縣國土局副局長。楊志輝，固始縣國土局地產交易中心原副主任，2010年5月被判處有期徒刑3年、緩刑5年；2012年12月，被調任縣城市土地監察大隊副隊長。河南省有關部門對當事人和責任人進行了嚴肅處理：對許培明、許新給予留黨察看一年、行政撤職處分；對楊志輝給予開除黨籍、開除公職處分；對信陽市國土局，固始縣紀委、組織部、國土局、法院等5個單位的12名相關責任人給予了黨紀政紀處分。
　　湖南省政協原副主席童名謙案
　　據中紀委今年1月2日通報：“童名謙在任湖南省衡陽市委書記期間，作為市換屆工作領導小組組長、嚴肅換屆紀律第一責任人，不正確履行職責，對衡陽市人大選舉湖南省人大代表前後暴露出的賄選問題，沒有及時採取有效措施嚴肅查處，導致發生嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件，給黨、國家和人民利益造成重大損失，政治影響和社會影響極其惡劣。童名謙上述玩忽職守行為已構成嚴重違紀並涉嫌犯罪。依據《中國共產黨紀律處分條例》等規定，經中央紀委常委會審議並報中共中央批准，決定給予童名謙開除黨籍、開除公職處分；將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。”
　　本版採寫/新京報記者 王姝　　（原標題：幹部任用每3至5年檢查一遍）